“越南會（huì）不會是下一個‘世（shì）界工廠’？”“一些製造業會不（bú）會從中國轉移出去？”最近，關於此類話題的討論悄然多了起來。真的是（shì）這樣嗎？起碼在（zài）越南工作（zuò）生活（huó）了十多年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開始，楊東所任職的一家台資製鞋企業就陸續在越南設廠，但這樣的產能轉移“都是（shì）跟著客（kè）戶和訂單走的”。出於勞動成本、關稅便利等因素（sù）考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十（shí）幾年間，帶動部分（fèn）工廠轉移到越南、柬埔寨等東南（nán）亞國家，但（dàn）大量原材料、技術設（shè）備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都（dōu）需要（yào）來自（zì）中國的技術工（gōng）人、管理幹部。

　　    疫情期間，因為中國的技術工人出（chū）境比較困難，不（bú）少（shǎo）越南工廠一度（dù）出現“用工荒”。“因為越南的外資企（qǐ）業很難在本地找到合適的管理（lǐ）幹部（bù）和技術工人，本國的技術人才非常少，相對中國還是晚了十年左右。”楊東說。

　　    北京大學國家發展（zhǎn）研（yán）究院院長姚（yáo）洋（yáng）認為，中國的“世界工廠”地位被取代這件事，未來30年都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中國是全世界唯一（yī）擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國（guó）家，擁有（yǒu）完整的產業（yè）鏈（liàn）條（tiáo），以及產業集群優勢、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產業配（pèi）套能力以及專業人才方麵有明顯優勢，營商環境也在持續優化，超大規模市場的吸引力不斷增強，在全（quán）球產業鏈供應鏈格局當中的地位依然穩固。

　　    在業內人士看來（lái），國際之間的產業鏈分工與轉移是正常現象，應該以平常（cháng）心看（kàn）待；中國目前“世界工廠”的（de）地位仍然難以（yǐ）撼動（dòng）；在產業分工上，以越南（nán）為代表的一些東南亞國家與中（zhōng）國之間更多的是協同合作而不是競（jìng）爭（zhēng）替代的關係。

　　    部分產業外遷符合經濟規律

　　    最近關於“越南製造”的討論，總（zǒng）是離不開一組經濟數據：今年一季度，越南GDP增（zēng）速（sù）突破5%，總額達921億美元（yuán）；投（tóu）資與進出（chū）口表現搶眼，貨物進出口總額為1763.5億美元，同比增長（zhǎng）為14.4%，其中（zhōng）出口額同比增長13.4%。疫情後，越南的製造業生產經（jīng）營狀況連續7個月得到改（gǎi）善，工業生產指數（shù）同比增速（sù）持續處於9%以（yǐ）上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資（zī）越南”“產業鏈開始（shǐ）從（cóng）中國轉（zhuǎn）移到（dào）東南（nán）亞”等觀點甚囂塵上。不過（guò），這（zhè）隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈外（wài）遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物貿易數據（jù）：出口以美元（yuán）計同（tóng）比增長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數據則顯示，近十年來，中國製造業增（zēng）加值全球（qiú）占比提升至近30%，持續成為世界第一製（zhì）造業大國；製造業中間品貿易（yì）在全球占比達到20%左右。

　　    以手機為代表的電子信息產業經（jīng）常（cháng）被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行業之一，而且因為（wéi）這（zhè）些年這（zhè）個行業的國際轉移（yí）跡象比較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手（shǒu）機工廠（chǎng）”產（chǎn）量增長逐漸見頂，蘋果、三星等企業開始加大在越南、印度投資設廠的力度（dù）。

　　    不過，中國仍然是全球電子信（xìn）息產業的（de）中心。還是以蘋果為（wéi）例（lì），仍有超過九成的（de）蘋果產品交由代工企業在中國生產，蘋（píng）果位於中國大陸的工廠數量仍大幅領先。工信部數據顯示，2021年中國規模以上電子信息製造業增加值（zhí）依然相當可觀，較上年增長15.7%，增速創下近十年新高。

　　    對於國內部分（fèn）行業（yè）存（cún）在訂單流出和產業外遷的現象，商務部對外貿易司司長李興乾日前在國新辦政策（cè）例行吹風會上表示（shì），回流訂單流出的（de）影響整體（tǐ）可控，部分產業的外遷也符合經（jīng）濟規律。隨著國內（nèi）產業的持續升級，要素結構在（zài）發生變化，一些企業主動進行了全（quán）球布（bù）局，將一部分製造環節轉移到（dào）國（guó）外，這屬於貿易投資分工合作的（de）正常現象。

　　    “雖然越南製造業發展迅速，但它的規模（mó）僅是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少。從製造（zào）業技術含量角度講，我國的製造業出口（kǒu）質量明顯提升。”中國（guó）社會科（kē）學院世界經濟與（yǔ）政治研究所所長、中國世（shì）界經濟（jì）學會會（huì）長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市（shì）場份額有所下降，但是我國出口複雜度、出口產品的（de）質量技術含量，仍然高於越南等東南亞國家。

　　    “很多東西還是中國產（chǎn）”

　　    楊東所供職的台（tái）資企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵材料，作（zuò）為售後業務員，他經常到（dào）越南的胡誌明市、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到越南工作（zuò）至今，楊東經曆了越南經濟崛起的過程。

　　    “但越南的真實情況，跟（gēn）很多人（rén）想（xiǎng）像的不太一樣。”楊東坦言，胡誌明市等越（yuè）南一線城市的人工成本、土地成本已經開始上漲，而且越南製造業的崛起很大（dà）程度上依賴外部市場，從（cóng）中日韓進口原材料或半成品，加工組裝後出口到歐（ōu）美（měi）國家，“跟以前的東莞很像”。

　　    他注意到，這些年也（yě）有不少中國（guó）企業將工廠轉移到越南，但其中有很多（duō）隻是簡單的代工組裝（zhuāng），甚至也（yě）不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的（de）產品，“其實很多主要（yào）的東西還是中國產的”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這（zhè）裏頭也有一些客觀原因，不（bú）隻是勞動力（lì）成本。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主（zhǔ）任白明指出，近些年從（cóng）中（zhōng）國轉（zhuǎn）移到越（yuè）南等地（dì）的（de）製造業企業大多仍然是中低端的加工製造環節，一個重要原因（yīn）是越南（nán）與歐美等主要出（chū）口國簽訂了自由（yóu）貿易協定，相比在中國大陸，這些（xiē）國家在越南能享受更（gèng）多關稅優惠和便利。

　　    2020年，《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）生效，越南由（yóu）此成為亞太國家中第（dì）一個（gè）與歐（ōu）盟建（jiàn）立自由貿易關係的新興市（shì）場國（guó）家（jiā）。這也意味著，歐盟取消（xiāo）了對越南出（chū）口商品65％的關稅，並將在未來的10年內（nèi）逐（zhú）步取消99%的貨物關稅。

　　    與此同（tóng）時，中越之間的貿易規模也在擴（kuò）大，尤其是越南所需的大量中間品（pǐn）要從（cóng）中國進口。根據越（yuè）南配套產業協會（VASI）的統計（jì），到2021年，越南隻有300多家（jiā）純越南配套產（chǎn）業企（qǐ）業，為跨國公司的越南工（gōng）廠提供零（líng）部件。目前，越南（nán）國內電子行業近90%的元器件需要進口。

　　    據中國社（shè）會（huì）科學院世（shì）界經濟與政治研（yán）究所（suǒ）副所長徐奇淵（yuān）團隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上一般認為，當一國大量向其（qí）他國家提（tí）供中（zhōng）間品（pǐn），即中間品（pǐn）出口占所有出（chū）口的比重高，這個（gè）國家通常處（chù）於價值鏈的高端。

　　    分工協作，而非競爭替（tì）代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研（yán）究團（tuán）隊分析了中國（guó）對越南快速增長的出口情況。他們發現，中國向越（yuè）南出口的大部分（fèn）產品（pǐn）是中間品，而不（bú）是（shì）為了滿足越南的最終需（xū）求；中國企業對越南（nán）直接投資和產業轉移是帶來對越南中間品出口上升的重要原因。

　　    “事實上，中（zhōng）國向越南的直接投資和（hé）產業轉移（yí），使得中越在國際分工上的關係更為緊密（mì），部分中（zhōng）國對歐美（měi）國家的順差轉（zhuǎn）變成了中國對越（yuè）南以及（jí）越南對歐美的順（shùn）差，中國國際收支失（shī）衡過於集中的壓力得以減輕。”徐奇淵團隊的研（yán）究指出，現在的中越經貿關係較類似於此前日中經貿關（guān）係：中國已經成為全球價值鏈的重（chóng）要節點，越南則有成為次級節點的潛力。

　　    徐奇淵團隊還研究了中越出口貿易的競爭指數。從競爭指數（shù）來看，他認為，“中國對越南的競（jìng）爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本（běn）月初舉行的“如（rú）何看待當前（qián）部分中外企業向外遷移”視頻研討會上表（biǎo）示，總體上中越經貿關係是互補關係為主（zhǔ），而且競爭關係方麵，中國占據絕對的主導（dǎo）優勢。

　　    資深媒體人周健工在2021年創辦了（le）未盡研究機構，聚焦科技（jì）創新與產（chǎn）業鏈研究。他認為，“越南更像（xiàng）是‘世界工廠’當中的一個車（chē）間，中國（guó）的巨（jù）量產（chǎn）出中，有一部分是通過（guò）越南實現對美國和其他（tā）國家（jiā）出口。”

　　    2021年（nián），中國（guó）與（yǔ）東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿易3790億美元的（de）兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南（nán）的最大（dà）進口市場，美國是越南（nán）最大的出口市場。

　　    “越南出口得越多，從中國進口得越多，這是一個雙贏的（de）（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其他新（xīn）興（xìng）國家的市場之間目前形成了良性價值鏈，是一種優勢互補、分工合作的協同關係，而不是產（chǎn）業遷（qiān）移替代的競爭（zhēng）關係。“這個是中（zhōng）國可（kě）以作出的一個選擇（zé），當然這也（yě）是市場（chǎng）的安排。”

　　    與世界共享“溢出效應”

　　    周健工認為，關於產業鏈外遷、越南製造的（de）討論和擔（dān）憂比較多，更多的可能是因為中美貿易衝突的影響（xiǎng）。

　　    近年來（lái），美國在供應鏈（liàn）領域推動“去中（zhōng）國化”，不僅在本國通過外包（bāo）回流（Re Shoring），把供應鏈（liàn）回遷，希望複興美國製造業，創造更多就業，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式發起印太經濟框架（IPEF）計劃。該計劃的重要內容之一便是與美國及其盟國在貿易夥伴中組建（jiàn）一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業減少對中國供應鏈的依（yī）賴。

　　    商務部原副部長魏（wèi）建國近日在一場線上研討會上指出（chū），印太經濟框架是沒有實際內涵、具（jù）體條款的新花樣，主要目的是對中國實（shí）施製裁，要（yào）把（bǎ）中國排（pái）除在國際供應鏈之外。但他直（zhí）言：“這不現實。”

　　    魏（wèi）建國回憶，他曾跟（gēn）東盟國家一些負（fù）責經濟貿（mào）易（yì）事務的部長在新加坡會談過，主題之一便是：“如果中國出口下降了，改變以出口導向型為主的經（jīng）濟（政策）的話（huà），我（wǒ）們怎麽辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那麽整個東盟的經濟肯定會（huì）衰退。”他（tā）認為，作為“世界工廠”，中國（guó）不會獨立於（yú）國際供應鏈之外，各國產業鏈分工協作也離不開中國。

　　    徐奇淵團隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發了外（wài）界對中國產業鏈可靠性（xìng）的擔心：因為疫情（qíng）等多種原（yuán）因，國外（wài）部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無法獲得（dé）中國生產的中間品（pǐn），其經營受到影（yǐng）響，這（zhè）引發了“過（guò）於依賴中國產業鏈是否有危（wēi）險”的討論，促使一些國外企（qǐ）業尋找供應商“備份”。

　　    產（chǎn）業鏈、供應鏈的安全（quán）被擺在前（qián）所未有的重要位置，“哪怕（pà）沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的（de）共同想法。如何應對這種新情況（kuàng）？

　　    白明認為，麵對國際產業分工的新格局，中國企業應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業（yè）鏈重塑過程（chéng）中的主動權。“我們原來是勞動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改變。”

　　    事實上，在這一輪國際產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國企業主（zhǔ）動出擊。根據未盡研究的（de）調研，歌爾股份、藍思科技、領（lǐng）益智造、立訊精密等蘋果產（chǎn）業鏈企業，已經（jīng）開始在越南布局。2018年前（qián），越南的蘋果產業（yè）鏈中，沒有來自中國本土（tǔ）的跨國企業。2021年，在越（yuè）南投產的蘋果產業鏈公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入（rù）越南（nán）的中國企業，普遍采取“中國（guó）+”的模式：中國技術+當地（dì）資源，中國資本+當地產（chǎn）業工人……

　　    數（shù）據顯示，近年來中國對（duì）越南的直接投（tóu）資正在加速。2020年（nián），約為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次於韓國（guó）、新加坡與（yǔ）日本。

　　    “既能給人家帶來機會，我們也要（yào）牢牢抓住產（chǎn）業鏈的主導權。”白明認（rèn）為，這樣的產業轉移才是中國這（zhè）座“世界工廠”向世界共（gòng）享“溢出效應（yīng）”的理想情況。

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