一
(一)製造(zào)業就業人數下降趨勢最為顯著
2020年末我國城鄉就(jiù)業總人數達7.5億人,其中城鎮就業人員數為4.6億人,城鎮製造業就業人數約為3800萬(wàn)人。2013年至(zhì)2019年間,城(chéng)鎮製造業就業人數連續6年呈現下降趨勢,總就業人數減少了1426萬人(rén),降幅達到27.1%,在所有行業中下降最快。與此同時,與數字經濟關係密切的行業就業人數(shù)上漲趨勢明(míng)顯,2013年至2019年間,城鎮信息傳輸、計算機服務和軟件業就(jiù)業人(rén)數連續6年呈現上(shàng)漲趨勢,總就業(yè)人數增加了128萬人,上(shàng)漲幅(fú)度達到(dào)39.1%。此外,新興產業社交電商領(lǐng)域的(de)就業人數由1024萬人大幅增加到4801萬人(rén),年均增速超過90%,就業(yè)“蹺蹺板”效應加劇。
(二)製造業領域“招工難”問題最為突出(chū)
根據人(rén)力資源社會保障部發布的(de)數據,2021年三季度企業(yè)用(yòng)人需求中有38.7%集中在製造業,這一比例較去年同期有所增長,高(gāo)於排名第二位的批發零售業29個百分點,也高於去年同期1.4個百(bǎi)分點。此外,根據人力資源社會保障部發布《2021年第四季度全國招(zhāo)聘大於(yú)求職“最缺工”的100個職業排行(háng)》,有43個與製造業(yè)直接相關的行業(yè)存(cún)在供需缺口;24個新(xīn)進(jìn)“最缺(quē)工”排行榜的職業中,超過(guò)半數與製造(zào)業直接(jiē)相(xiàng)關,占比高達到54.2%,遠高於其他職業。
(三)一線普工與高技能人才缺口最大
在2021年四季度“最缺工”的100個職業排行中,包裝工、車工(gōng)、電工、汽(qì)車生產線(xiàn)操作工、縫紉工等製造業普(pǔ)通操作工人的需求缺口較(jiào)大,在“最缺工”排(pái)行榜中位列前20。多工序數控機床操作調整工、儀器儀表製造工、電子專用(yòng)設備裝調工等(děng)高技能人才,以及半導體(tǐ)芯片製造工、工業機器人係統操作員等與數字經濟相關的高技能人才(cái)也存在較(jiào)大行(háng)業缺口。
二
(一)數字經濟有關行業對製造業產生就業吸納(nà)效應,大量製造業就業向服務業就業轉移
近年來,數字經濟帶(dài)來的技術變革通過“機器換人”等方式在一定程度上緩解了製(zhì)造(zào)業就業壓力,但(dàn)未(wèi)能彌補數字經濟相關行業對製造業產生的就業吸納。據統計,2018年數字經濟創造的就業崗位已經達到1.91億個,占總就業人數的24.6%。其中,從事外賣(mài)、快(kuài)遞、網(wǎng)約車等新興行業的人數分別突破700萬(wàn)人(rén)、300萬人、2000萬人。這些崗位具有入職門檻低、形式靈活、受地域影響較小且工資水(shuǐ)平(píng)相對較高等特征,對製造業產生了較強的吸納效應。以外(wài)賣行業為例,據美團(tuán)統計,2020年疫情期(qī)間,美團與餓了麽累計新增的超200萬外賣騎手中,有近三成來(lái)自製造業工人(rén)。又如網約車行(háng)業(yè),據滴滴統計,截止2017年滴滴出行平台創造了2000多萬個(gè)就(jiù)業和收入機會,其中近400萬(wàn)名司機來自傳統製造業。在(zài)製造業企業中,低技能崗位具有自動化難度大、數字化轉型成本高的特征,不易被(bèi)機器替代(dài),隨著外賣、快遞、網約車等行業對低技能勞動(dòng)力吸納能力的不斷增強,未來製造業企業(yè)中低(dī)技能勞動力缺口仍(réng)將進(jìn)一步擴大。
(二)製造業企業(yè)成(chéng)本不斷(duàn)提升,壓縮了企業利(lì)潤,抑製了工(gōng)資上漲空間
截止2021年(nián)7月末,布倫特(tè)原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上漲78.8%、51.8%,能源、鋼鐵、有色(sè)金屬類(lèi)大宗商品價格指數分別同比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上漲影響,不少產業鏈下遊製造業企業麵臨虧損(sǔn)甚至倒閉風險,企業經營(yíng)成本上升、利潤下降、擴張意(yì)願(yuàn)不斷降低,更無動(dòng)力提升工資水平。2019年製造業規(guī)模以上企業就業人員年平均工資(zī)為70494元,低於批發零售(shòu)業(yè)89047元的年平均水平,也遠低於部分一線、新一線城市外(wài)賣騎手超100000元的年收入水(shuǐ)平,進一步(bù)降低了製造業企業招工的吸引(yǐn)力。
(三)製造業企業用工具有臨時性、季節(jiē)性特(tè)征,頻繁招工解雇(gù)削弱了(le)勞動力就業(yè)意願
近(jìn)年(nián)來,隨著國內外經濟形勢的變化以及疫情的影響,企業生(shēng)產的(de)年度(dù)波動不斷加大,短期訂單越來越多,相應地招工解雇也越來越頻(pín)繁,導致製造業(yè)就業崗位不夠穩定。以2020年為例,3月上旬前,有訂單缺工人(rén)的沿海用工方千方百(bǎi)計地搶人;3月中下(xià)旬以後,訂單劇減的用工方想方設法裁員,收入大減(jiǎn)甚至失(shī)業且(qiě)看不清工作前景的一部分農民工返鄉;進入三季度後,國內市場回暖、訂單激增,沿海用工方又喊(hǎn)招工難。企業頻繁(fán)招工解雇變相增加了勞動力就業成本,削(xuē)弱了勞動力就業意願。
(四)製造業企業工作環境較差,降低了(le)對勞動力的吸引力
根據中智谘詢發布的《一線藍領用工(gōng)荒情況調研報告》,2020年,有45%的企業將一(yī)線藍領工作條件或環境較差視為造成“招工難”的主要(yào)原因,年輕人普遍認為製造(zào)業企業(yè)工(gōng)作環(huán)境惡劣、工作內容單調乏味、工作時(shí)間較(jiào)長、管理嚴格苛刻,更傾向於選擇工作自由度(dù)較大、環境(jìng)更舒適、入職門檻較低的服務行業,表現為“勞動者退二進三的趨勢”。
(五)製造業企業數字化轉型過程中對(duì)勞動力技能要求有所提升,擴大了高技能勞動力缺口
隨著“數(shù)字化賦能”製造業,傳統就業崗位與數字化技術相互結合的發展現狀,大大提高了(le)企業對普通從業人員的素質要求,勞動者(zhě)不僅需要具有一定技術含(hán)量、能夠處理複雜工作的能(néng)力,還要掌握(wò)與網絡相關的技能。而當(dāng)前我國仍以大齡、具有(yǒu)低端技能的勞動者為主,且職業教育在(zài)培訓體係(xì)、課程設置(zhì)、課程內容等(děng)方麵均無法適應數字經濟(jì)領域的相關要求,這就導致企業技能(néng)需求與勞動力(lì)技能供給難以匹配,產(chǎn)生較大的“技能(néng)缺口”。
三
政策建議(yì)
(一)增(zēng)加(jiā)製造(zào)業靈活用工(gōng)比重(chóng),拓寬企(qǐ)業就業來源
一是搭建製造業靈活就業服務平台。鼓勵人力資源(yuán)服務機構搭建線上線下信息服務平台、用工餘缺調劑平台等,實時監測重點製造業企業缺工用工情況,廣泛發布短工、零(líng)工、兼職及自由(yóu)職業等需求信息,通過(guò)共享用工(gōng)、業務外包、產線外包、崗位外包等多種方式(shì),支持有用工需求的製造業企業(yè)精準、高效匹配人力資源。二是加強(qiáng)針(zhēn)對製造業靈活就業的政策保(bǎo)障力度。通過(guò)提高保險資金投資收益、加快國資劃轉等途徑,優先考慮提高製造業靈活就業人員參加(jiā)企業職工基本養老保險的總體覆蓋率與保障水平,將更多製造業(yè)領域靈活就業者納入城鄉居民養老保險。持續推進製造業領(lǐng)域非全日製從業人員按項目參加(jiā)工傷保險,對於為製造(zào)業非(fēi)全日製從(cóng)業人員繳(jiǎo)納工(gōng)傷保險的(de)平台或企業予以一定比例的補貼。
(二)以就業為導向優化人才培養模式,保障製造業人才供給質量(liàng)
(三)加強(qiáng)財政金融政(zhèng)策協同,降低(dī)大宗商品價格上漲負麵影響
(四)多渠道拓展企業融資(zī)來源,為製造業(yè)企業健康(kāng)發展營造良好環境(jìng)
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