當前，我國經濟（jì）發展麵臨多年未見的需求收（shōu）縮、供給衝擊、預期轉弱“三重”壓力。特別需要（yào）警（jǐng）覺的是，我國還遠未進入高收入國家行列，製造業比重卻“提前”進入下降階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我國經濟高質（zhì）量發展的基礎是更高水平、更有競（jìng）爭力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和（hé）把握。中央經（jīng）濟工作會議要（yào）求，不斷做強經濟基礎，提（tí）出實施（shī）“減稅降費”、啟動“基礎再造”、激發“專精特新”、優化“科技（jì）創新”等係（xì）列舉措，可謂是（shì）“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作會議重（chóng）點“瞄準”製造業，表明我國更加重視（shì）發展（zhǎn）製造業，加大技術創（chuàng）新和要素資源向製造（zào）業有效集聚，努力做大做強“中國製造”。

製造業向來是大國經濟的“壓（yā）艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量（liàng）至關重要。我國高度重視製造業發展，堅持創（chuàng）新驅（qū）動發展戰略，把推動製造業高質（zhì）量發展（zhǎn）作（zuò）為構建現代化（huà）經濟體係的重要一環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增（zēng）長、製造業成本快速上升、部分製造業向外轉移等因素影響（xiǎng），我國製造（zào）業增（zēng）加值占GDP比重（以下簡稱“製造業比重”）與美英日德（dé）等國相比，呈現過早過快下降特征。

製造業是國家產業體係安全和自主可控產（chǎn）業鏈的重（chóng）要保障，在製造業由“大”謀“強（qiáng）”關鍵（jiàn）階段，製造業比重一旦下降過快過早，可能導致產業“空心化（huà）”現象發生，威脅產業安全，製約（yuē）創（chuàng）新發展，甚（shèn）至會落入“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中呼籲，工業製造業占比過早過快下降要引起警（jǐng）覺。

我國製（zhì）造業比重下降有（yǒu）一定的客（kè）觀性（xìng）。隨著產業分工水平不斷提高，製造業中非製造環節不斷（duàn）分離出來，形成了服務性產業，製造業占經濟比重出現結構性下降。2020年，在（zài）外部經濟環境和新冠肺炎疫情（qíng）影響之下，我國製造業（yè）流動資金緊張，企業投（tóu）資能力和投資信心受到影響，製（zhì）造業投資同比下降。

減稅降費是促進企（qǐ）業發展（zhǎn）、激（jī）發市場主體活力的重要政策工具，可以作為“藥引”助推製造業創新（xīn），撬動優（yōu）質生產要素（sù）向製造業集聚。中央經濟工（gōng）作會（huì）議提出，實施新的減稅降費政策，強（qiáng）化對製造業支持力（lì）度，實際上就是用政府收入的“減法”換取企（qǐ）業效益的“加（jiā）法”和市場活力的“乘法”，減輕製造業生存壓力和負擔。

在製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設中，製（zhì）造業發揮著支撐（chēng）、帶動和保障作用。實（shí）施新的減稅降費政（zhèng）策，不但有利於製造業發展壯大，起到“放水養魚”的（de）效果，而且為最困難、最急需的製造業“雪中送炭”，增強企業獲得感。 

推進中國製造向中國創造轉變、中國速（sù）度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關鍵是推動製造業高質量發展。近年來（lái），我國製造業比重存在下降過快問題，製約了我（wǒ）國經濟效率（lǜ）和競爭力提升，助推了生產要（yào）素“脫實向虛”，加劇（jù）了“產業空心化”風險，不利（lì）於（yú）區域經濟協調發展（zhǎn），也不利於（yú）搶占國（guó）際產業競爭“製高點”，在新的變局下需要再次（cì）審視我國製（zhì）造業發展的風險、挑戰、問題和差距，從而努力“破局”。

同世（shì）界工業強國相比，同（tóng）高質量發展要求相（xiàng）比，我國製造業基礎不牢、地基不穩問題（tí）相當突出。特別是在核心基礎零部件、先進（jìn）基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四基”等方麵，對（duì）西方國家依存度高，產業基礎投（tóu）入嚴重不足，麵臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘（jiǒng）境。

中央（yāng）經濟工作會議提出，提升製造業（yè）核心競（jìng）爭力，啟動一批產業基礎再造工（gōng）程項目，激發湧現一大批“專精特新”企業。從實（shí）施產（chǎn）業基礎再（zài）造工程條件來看，我（wǒ）國（guó）已經具備天時、地利、人和的有利條（tiáo）件。從“天時”看，新一（yī）輪技術革命和產業變（biàn）革已經並將繼續改變產業發（fā）展方（fāng）式和發展路徑，為實（shí）現產業基礎能力提升“彎道超車”提供十分有利的外部環境。從“地利”來看，我國經過改革開放40多年發展積累起來的人力物力財力基礎已經相當雄厚，為實施產業基（jī）礎再造（zào）工程提供良（liáng）好的物質技術（shù）基礎。從“人和”來看，我國近年來就產業基礎能力建設加強了頂層設計相繼出台了一係列戰略規劃和政策措施，為實施產業基礎再造工程提供（gòng）了強大政策保障。

從激發湧現一大批“專（zhuān）精特新”企業來看，我國“專精特新”中小企業已經突（tū）破4萬家，不但有利於打破國外技術壟斷，實現（xiàn）關鍵零部件的（de）國產化，提升（shēng）產業鏈上下遊（yóu）協作配套（tào）水平（píng），提高產業鏈、供應鏈穩（wěn）定性和效率，而且有利（lì）於提升我國產品質量、附加值和品牌知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產業（yè）鏈、供（gòng）應鏈競（jìng）爭力。

全球製造（zào）業最新發展趨勢是產（chǎn）品數（shù）字化、製造智能（néng）化、服務網絡化，其中，智能製造走過“數字化製造（zào）1.0時代”“數字化網絡化（huà）製造（zào）2.0時代”，迎來“數字化網（wǎng）絡（luò）化智能化製造”“3.0時（shí）代”。目前，我國傳統製造業成本上升，效率提高相對緩慢，而新興（xìng）產業和先進製造業發展較快，但體量總體較小。中央經濟工（gōng）作會議要求，加快數字化改造，促進傳統產業升級。可見（jiàn），在數字經濟迅猛發展的背景下，我國製造業“數字化轉型、智能化升級（jí）”已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必答題”。

不同於德國從“工業1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發展，我國傳（chuán）統製造業要（yào）發揮後發優勢，采取“並聯式”發展方（fāng）式，即采取數字化、網（wǎng）絡化、智（zhì）能化“並行推進、融合發展”技（jì）術方針，不斷推動“數字化轉型、智能化升（shēng）級”。

中央經濟（jì）工作會議提出，完善（shàn）優化科技創新生態，強化企業創新主體地位（wèi）。中國工程院製造業研究室（shì）主任屈賢明認（rèn）為，我國製造業創新發展需要朝著產業基礎高級化和產業（yè）鏈現代化方向（xiàng）出發，依托優（yōu）質企業（yè）組建創新聯合體或技（jì）術創新戰略（luè）聯盟，開展協同創新，加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電（diàn）路等領域核心技術攻關和應用，從而在（zài）全球供應鏈“製高點”擁有話（huà）語權。